發(fā)布時(shí)間:2021-07-14 作者:華仁財(cái)稅
去年我國(guó)建立的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制讓大家印象深刻,2021年我國(guó)進(jìn)一步建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,通過(guò)改革優(yōu)化資金分配格局,進(jìn)一步發(fā)揮好直達(dá)資金惠企利民作用。今年的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制相較于去年有哪些變化?各地在直達(dá)資金投向、使用和監(jiān)管上實(shí)際效果又如何呢?
2020年,我國(guó)建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,為開(kāi)展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。2021年,我國(guó)進(jìn)一步建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,資金總額達(dá)2.8萬(wàn)億元,基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。
一年多來(lái),直達(dá)資金使用、管理情況如何?常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制又有什么新變化、新成效?近日,記者赴廣東、湖北、陜西等地,調(diào)研采訪落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的最新進(jìn)展。
“直通車(chē)”保持加速度
5月中旬的廣州已有些炎熱,同樣熱火朝天的是廣州呼吸中心項(xiàng)目工地。5層的門(mén)診大樓、15層的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、20層的住院綜合樓……各個(gè)大樓在架空連廊連通下渾然一體,裝飾裝修緊張施工,綠植鋪種也正開(kāi)展。
“中心在2017年7月7日動(dòng)工,計(jì)劃于今年下半年投入使用,建成后,將成為世界領(lǐng)先水平的呼吸系統(tǒng)疾病臨床和研究中心?!睆V州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長(zhǎng)張挪富向記者介紹。這位去年率隊(duì)馳援武漢的呼吸內(nèi)科專(zhuān)家,迫切希望加快建設(shè)呼吸系統(tǒng)疾病診療中心。
據(jù)悉,廣州呼吸中心項(xiàng)目總投資超過(guò)26億元,盡管各級(jí)財(cái)政給予了大力支持,但受到新冠肺炎疫情影響,隨著工程推進(jìn),資金面壓力逐步顯現(xiàn)?!爸行墓こ掏七M(jìn)速度快,資金需求量大,去年6月和11月,省市及時(shí)下達(dá)抗疫特別國(guó)債資金合計(jì)4億元,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供了巨大幫助,注入了新能量?!睆纳暾?qǐng)到下達(dá)僅用了5天時(shí)間,4億元直達(dá)資金到位,對(duì)張挪富來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。
實(shí)際上,廣州呼吸中心項(xiàng)目只是廣州眾多受益于直達(dá)資金的項(xiàng)目之一,粵港澳大灣區(qū)污水聯(lián)合防治、廣州市重大疫情防控救治體系建設(shè)等項(xiàng)目也得到了直達(dá)資金的有力支持。
而在2020年面臨疫情嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí),湖北獲得中央下達(dá)的1781億元直達(dá)資金,得以有效開(kāi)展疫情防控、患者救治、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作?!敖衲昵?個(gè)月,中央下達(dá)湖北省直達(dá)資金指標(biāo)1281億元,湖北分配下達(dá)進(jìn)度93.1%;全省形成支出649億元,支出進(jìn)度50.7%,超序時(shí)進(jìn)度9個(gè)百分點(diǎn)?!焙笔∝?cái)政廳國(guó)庫(kù)處處長(zhǎng)熊曉飛介紹。
與2020年機(jī)制相比較,常態(tài)化直達(dá)機(jī)制呈現(xiàn)“變”與“不變”的有機(jī)統(tǒng)一。“一竿子插到底”的流程基本不變,也就是“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”。同時(shí),直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和監(jiān)控等方面則進(jìn)行了優(yōu)化和改進(jìn)。
需要提及的是,今年直達(dá)機(jī)制對(duì)省級(jí)細(xì)化的時(shí)間做了調(diào)整,由去年的一周時(shí)間延長(zhǎng)到30天左右。去年是非常態(tài)化情況,對(duì)資金下達(dá)速度提出了更高要求?!敖衲晔前凑照nA(yù)算的流程走,往往是前一年10月份開(kāi)始提前下達(dá)下一年預(yù)算,所以我們?nèi)ツ?0月就開(kāi)始做,省里有比較寬裕的時(shí)間,工作也能夠做得更細(xì)?!必?cái)政部副部長(zhǎng)許宏才此前表示。
時(shí)間雖然更充裕,但下達(dá)、支出仍保持“加速度”。比如,湖北荊門(mén)市財(cái)政局收到城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金457萬(wàn)元后,立即在系統(tǒng)內(nèi)打標(biāo)識(shí)、做分配,同步要求主管部門(mén)制定分配方案;在教育部門(mén)提交分配方案后,將信息錄入系統(tǒng)與相關(guān)單位發(fā)放資金到學(xué)生手上兩項(xiàng)工作同步完成。從3月底教育部門(mén)提交分配方案,到4月初完成支付以及系統(tǒng)內(nèi)支付數(shù)據(jù)對(duì)接,僅用了一個(gè)星期時(shí)間。
從全國(guó)情況看,在2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金中,今年前4個(gè)月整體上超過(guò)90%下達(dá)到基層和使用單位。截至4月底,支出進(jìn)度達(dá)到了41.5%?!爸边_(dá)機(jī)制有力有效安全到位,在沖抵部分階段性政策‘退坡’影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好等方面發(fā)揮了重要作用,也為完成今年主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云說(shuō)。
惠企利民更精準(zhǔn)
直達(dá)資金投向了哪里、發(fā)揮了什么作用?這一問(wèn)題備受關(guān)注。
如何保市場(chǎng)主體、保就業(yè),特別是支持中小微企業(yè),一直是宏觀政策關(guān)注的重點(diǎn)。廣東佛山德芮可制藥有限公司是一家以藥品制劑技術(shù)研究開(kāi)發(fā)為主的企業(yè),自2018年起就按規(guī)定申請(qǐng)了就業(yè)補(bǔ)貼,常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施,為企業(yè)提供了更有力的支撐。佛山南海區(qū)人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至今年一季度,共向該公司發(fā)放小微企業(yè)社保補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼約35.9萬(wàn)元,其中今年一季度發(fā)放小微企業(yè)社保補(bǔ)貼約4.1萬(wàn)元。
“社保扶持政策大大降低了企業(yè)用工成本,同時(shí),與社保補(bǔ)貼相配套的基層就業(yè)補(bǔ)貼鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我們小微企業(yè)就業(yè),緩解了我們的招聘壓力?!钡萝强芍扑幱邢薰究偨?jīng)理曾福文說(shuō)。
截至5月13日,廣東省獲得中央直達(dá)資金625.54億元,地方對(duì)應(yīng)安排資金460.75億元,共形成支出754.52億元,支出進(jìn)度為69.46%。自直達(dá)機(jī)制建立以來(lái),惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體8.77萬(wàn)家,受益群眾超1億人次?!拔覀儼殉?成以上資金分配到市縣,落實(shí)兜住‘三?!拙€政策要求,全力支持基層運(yùn)轉(zhuǎn)、就業(yè)補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育、衛(wèi)生健康、醫(yī)療救助、困難群眾補(bǔ)助等。”廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)姚露說(shuō)。
在湖北,2020年至今,武漢市江漢區(qū)累計(jì)收到上級(jí)直達(dá)資金指標(biāo)28.09億元。江漢區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)楊青向記者一一列舉了資金投向:直達(dá)資金中的抗疫特別國(guó)債5億元,全部投入到公共衛(wèi)生補(bǔ)短板工作;全面落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)助政策,惠及378個(gè)企業(yè)、1.1萬(wàn)余人;落實(shí)防疫重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息政策,切實(shí)減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)……
“直達(dá)機(jī)制將財(cái)政資金通過(guò)‘特快列車(chē)’直達(dá)惠企利民第一線,為基層送來(lái)了‘及時(shí)雨’、提供了‘救命錢(qián)’,在疫情防控和疫后重建中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)這一年多的工作,我們深切感受到直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制的‘快、準(zhǔn)、好’。”楊青說(shuō)。
湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉輝文表示,在建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制中,湖北著力支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體,讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域,加大基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn),集中更多財(cái)力加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入。
在陜西,今年前4個(gè)月,中央下達(dá)陜西省直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)949.47億元,省級(jí)財(cái)政已分配882.47億元,占中央下達(dá)資金的92.9%。“中央直達(dá)資金的下達(dá),在支持陜西省基層牢兜‘三?!拙€和促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?!标兾魇∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)李明懷表示。
記者了解到,基本民生投入、醫(yī)藥衛(wèi)生體系建設(shè)、幫扶困難群眾、重大項(xiàng)目建設(shè)、彌補(bǔ)基層財(cái)力等方面,成為陜西省直達(dá)資金的主要投向“目標(biāo)”。比如,前4個(gè)月民生保障類(lèi)補(bǔ)助資金275.63億元,支出157.85億元,支出進(jìn)度57.27%,有效緩解保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的資金壓力。渭南市城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出1.3億元,有效保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食和特崗教師工資發(fā)放,這些支出正是來(lái)自直達(dá)資金。
持續(xù)擰緊“安全閥”
2.8萬(wàn)億元要精準(zhǔn)直達(dá)基層,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆資金嚴(yán)格監(jiān)管,這無(wú)疑是一個(gè)浩大的工程。從中央到地方,圍繞直達(dá)資金分配、下達(dá)、使用等整個(gè)流程,建立全過(guò)程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系,確保資金下達(dá)與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。
科學(xué)、嚴(yán)密的資金監(jiān)管體系是促進(jìn)直達(dá)資金規(guī)范、安全、高效使用的重要保障,直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用?!爱?dāng)好‘過(guò)路財(cái)神’、不做‘甩手掌柜’,我們密切跟蹤直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)‘助推器’和‘千里眼’的作用,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)、資金支付和惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)控?!毙軙燥w說(shuō)。
在各地直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中,27項(xiàng)直達(dá)資金都打上了“直達(dá)”標(biāo)識(shí),資金分配到哪個(gè)部門(mén)、落實(shí)到哪個(gè)單位、細(xì)化到哪個(gè)項(xiàng)目,在系統(tǒng)中一目了然。值得關(guān)注的是,今年直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴(kuò)展到全程管理,各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了一系列探索。
比如,陜西省借力“數(shù)字財(cái)政”,融合財(cái)政云系統(tǒng)、直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)確保監(jiān)控工作精準(zhǔn)高效。“我們推動(dòng)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與財(cái)政云生產(chǎn)系統(tǒng)深度融合,借助財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)便捷、高效的優(yōu)勢(shì),及時(shí)將指標(biāo)信息、支付信息導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng),確保監(jiān)控工作精準(zhǔn)高效,數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確完整,資金撥付流程事半功倍?!崩蠲鲬驯硎尽?/p>
“預(yù)警”成為各地監(jiān)控資金使用一個(gè)重要環(huán)節(jié),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警功能,設(shè)置預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。比如,廣東通過(guò)在日常工作中總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題,監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)新設(shè)置一系列預(yù)警監(jiān)控規(guī)則,觸發(fā)問(wèn)題時(shí)系統(tǒng)馬上發(fā)出“警報(bào)”,工作人員則立即進(jìn)行核實(shí)、處理。
在今年實(shí)施直達(dá)機(jī)制過(guò)程中,以財(cái)政部門(mén)為主過(guò)渡到注重發(fā)揮各方作用,建立起跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。比如,湖北針對(duì)2021年直達(dá)資金范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,直達(dá)資金以共同財(cái)政事權(quán)資金為主,具有涉及部門(mén)更多、項(xiàng)目管理更為復(fù)雜的特點(diǎn),縱向做好各級(jí)財(cái)政的協(xié)調(diào)配合,橫向加強(qiáng)與資金使用部門(mén)間的交流與信息反饋,密切跟蹤資金分配使用情況,加快資金執(zhí)行速度,確保資金使用效益。
“廣東大力提高部門(mén)參與力度,在監(jiān)控系統(tǒng)中開(kāi)放部門(mén)錄入惠企利民數(shù)據(jù)的權(quán)限,提高數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確性,確保一手?jǐn)?shù)據(jù)直接錄入系統(tǒng)。同時(shí),抓住‘?dāng)?shù)字財(cái)政’上線契機(jī),實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金指標(biāo)和支付數(shù)據(jù)自動(dòng)推送直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)?!币β墩f(shuō)。
常態(tài)化資金直達(dá)機(jī)制下,資金分配更加科學(xué)、資金監(jiān)管更為嚴(yán)格,2.8萬(wàn)億元正在更快更有效地發(fā)揮惠企利民作用?!皬哪壳扒闆r看,2021年常態(tài)化直達(dá)機(jī)制執(zhí)行情況良好,重點(diǎn)支出得到有效保障,有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”許宏才表示。